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麻城市参与武汉城市经济圈建设的有利条件和对策

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发表于 2008-12-19 15:36:06 |显示全部楼层
http://blog.sina.com.cn/s/blog_4c585c3a010008b7.html
    随着区域经济整合趋势的加强,寻求联合发展已成为一种客观内在的要求。以区域核心城市为主体,联合周边欠发达的城镇,形成一个城市网络或城市圈,通过城市圈这种形式或机制,区域内协调联动,带动整个经济的发展,是一种现实趋势。麻城市要抓住机遇,充分认识有利条件,采取得力举措,积极主动地融入武汉城市经济圈,推动麻城市更快更好地发展。

一、麻城市融入武汉城市经济圈的有利条件

   (一)经济发展的客观趋势。区域经济非均衡发展理论认为,由于区域资本和资源的限制,区域经济均衡增长是不可能的。生产要素往往总是首先选择发展潜力大,规模经济和投资效益明显的产业或区域,形成增长极并使经济实力强化,这是城市经济发达的内在原因。发达的城市经济同周围较落后的县域在经济上会形成一个势差,这个势差通过市场机制的力量一方面会引导和带动整个县域经济的发展,另一方面县域经济反过来会作用于城市经济。因此,在分析县域经济活力不足的原因时,不能只着眼于单个县域来思考,把县域经济发展和城市经济发展完全割裂开来,因为县域经济活力不足问题的症结其实在城市,在于城市经济对县域经济的辐射力和拉动力如何。如果说“行政体制”更多地带有计划经济时代色彩的话,以中心城市为依托的城市经济圈则更多是市场经济的产物。因此县域经济要取得突破性发展,必须跳出县域的行政约束,统筹城乡经济。市场经济的重要原则是资源的自由流动和优化配置,城市经济圈一体化有利于更自由地在更大范围内配置资源。愈是市场经济的深入,愈是需要区域经济的一体化,可谓顺之者得益,逆之者落后。仅以苏州与上海的关系为例,苏州与上海地域相邻,经济相通,文化相近,人员相亲,苏州主动接受上海的辐射和产业转移, 带动了苏州各个方面的发展与提高,企业管理水平、生产技术、产品质量提升,就业增加、收入提高,商业形式、消费观念转变,城市知名度扩大、整体实力增强等等,成为长江三角洲地区接受上海辐射带动最直接、受益最多的城市之一。据统计,1999年以来,上海在苏州兴办的企业达550余家,投资总额达55.6亿元。带动了城市各个方面的发展与提高。企业管理水平、生产技术、产品质量提升,就业增加、收入提高,商业形式、消费观念转变,城市知名度扩大、整体实力增强等。1999年以来,上海在苏州兴办的企业达550余家,投资总额达55.6亿元,投资额超过1000万元的有119个,超过5000万元的有28个,超过1亿元的有13个。目前,上海与苏州的合作正从一般产业协作向资本融合发展;从单一项目合作向科研开发、加工制造、市场营销、整体方向过渡;从以工业领域为主向金融保险、商贸流通、旅游、房地产等领域全方位拓展。

   (二)可以实现优势互补。武汉是我国中部重要的中心城市,素有“九省通衢”之称,是我国最早的沿江开放城市,是全国经济地理中心,以武汉为轴心,在半径400公里(货运汽车24小时行驶路程)范围内,辐射45个中等以上城市。武汉是中部地区最大的交通运输枢纽,“十五”期间交通部把武汉定为全国45个大中城市公路枢纽之一,其综合运输能力位于全国19个副省级以上城市的中等以上水平。武汉是全国重要的铁路枢纽站之一,拥有全国四大航空货运枢纽之一的天河机场、内河第一大港、阳逻深水港集装码头、京广京九两大铁路运输动脉与京珠、沪蓉、106、107、316、318等6条国道、16条省道,共同构建了武汉“铁、水、公、空”立体化的交通网络。同时武汉电信是全国长途通信的重要枢纽,国家通信网的“八纵八横”光缆干线网中有5条国家一级干线贯穿武汉,也是中国公用计算机互联网和公用数据多媒体通信网的八大节点之一,省“三纵三横三环”光缆通信网络的中心。以武汉为中心,按辐射半径100公里划圆,麻城位于武汉城市紧密圈层中。麻城农副产品开发已成规模,“五条特色经济带”、“三大板块”经济、菊花、天麻、鲟鱼等特色产业已聚集成规模之势。按照产业梯度分工和社会化大生产协作经营的要求,只要选择好与武汉食品加工业、外贸出口业相对应的优质农副产品品种进行规模生产,集约开发,完全可以成为武汉食品加工业的第一生产车间,成为武汉农副产品供应基地,外贸出口基地和工业原料基地。从城市功能配置来分析,麻城紧靠大别山腹地,境内山川秀美,生态旅游开发方兴未艾,配套设施日臻完善,麻城作为大别山生态旅游区的门户和中转站,是武汉都市人周末休闲、度假、观光的理想去处。

   (三)面临前所未有的机遇。一是战略性机遇。省委、省政府作出建设武汉城市经济圈,标志着政策上将出台一系列优惠政策,这就为麻城的发展,提供了战略机遇,使麻城市在大别山地区具有其他省份县市所没有的竞争优势。从湖北省边际发展战略和“一点四面”的城镇规划来看,麻城在鄂东城镇群中占有重要位置,是全省规划建设的13—15个中等城市之一,发展前景广阔;二是布局性机遇。黄冈市的首府黄州位于黄冈市的南部边缘,特别是鄂黄大桥建成、黄黄公路通车后,改变了交通网络,其经济交流方向明显倾向于沿江经济带发展趋势,对麻城、红安等北部县市的经济辐射力较差。同时根据中国城市发展态势,以武汉为中心的武汉城市经济圈将极有可能成为全国第六大城市群。从区域城市布局的一般规律来分析,麻城位于三省边境在大别山腹地中心,大别山区包括鄂豫皖三省四个地区的十几个县市,作为一个生态地理大单元,有3万多平方公里的国土面积和近1000万人口,虽然行政区划比较分散,但地缘关系使其构成了一个自然整体,客观上需要一个中心城市,以此带动整个区域经济的发展。历来作为大别山物资集散地和交通要道的麻城,1986年批准县建市后,人口仅有2万,当时被视为边缘城市,但是发展更加强劲,在大别山地区,麻城已自觉和不自觉履行着区域中心城市的职能。麻城的京九铁路虽然是12个二级站之一,是大别山和湖北境内的最大站,但是如果没有航空港、信息港、河港等设施,要想真正成为大别山区域的中心城市,是不可想象的。麻城市在武汉经济圈中是唯一一个三省交界的城市,而与麻城市交界的新县、商城县、金寨县又远离河南和安徽的经济圈和大中城市,都与武汉市联系密切,麻城是其到武汉重要的中转站和支撑点,是武汉经济圈向豫南和皖北辐射的支点,同时也是向华东经济圈辐射的支点。麻城市又是历史上鄂东地区商品集散地,这就为武汉经济圈的发展提供了非常广阔的地域空间。三是参与性机遇。武汉市近年来城市发展迅速,将带动建材、机械、交通、交讯和金融、商贸、农业各方面的发展,按市场经济要求和国际惯例运作,麻城又是“近水楼台”,能否“先得月”、“多得月”,取决麻城的主动、参与和竞争能力。值得加倍珍惜的是,武汉的发展为麻城发展提供了难得的参与性机遇。随着武汉市经济发展的国际化,麻城如何同经济圈内其城市联合,发挥自己的优势,如麻城火车站设计年货运量120万吨,客运量百万人次,但是现在通车量远未达到设计能力。建成的2.5亿斤国家储备仓库,其粮源主要来自于武汉城市经济都来自于大别山各县又提供了参与性机遇。四是保障性机遇。有武麻联络线、106国道标准二级公路与武汉外环线相连,有高等级的公路通达毗邻的河南、安徽,有大别山腹地公路与大别山各县市贯通,拟投资新建的阿深(内蒙古阿荣旗至深圳)高速公路贯穿全境,麻城至红安的高等级公路联接京珠高速公路。特别是京九铁路的贯通,打破了地区之间的壁垒,作为大别山地区的重要交通枢纽麻城,正日渐成为大别山区诸县市“北上京津,南下港澳,通达全国,走向世界”的踞点。

二、麻城融入武汉城市经济圈的对策

     (一)积极主动地融入武汉城市经济圈建设。麻城融入武汉城市经济圈建设,对于武汉来讲,是“海纳百川”,拓宽了发展空间,就麻城来言,应该是“百川归海”,主动接轨武汉,积极参与武汉城市经济圈的合作和交流,就是接轨机遇,接轨发展,接轨国际化和现代化。越是欠发达地区,越是要主动接轨武汉。参与武汉城市经济圈建设,是一项庞大的系统工程,涉及到诸多方面的内容。首先要大力推进武汉城市经济圈理论的探讨,从区位、资源、政策、环境、服务等方面深入研究分析,取得全社会的共识,这是麻城参与武汉城市经济圈的重要条件。其次就是要参与武汉都市经济圈建设,视为提升麻城地位、发展麻城经济、增强麻城综合竞争力的重要途径,搞清楚麻城的优势,找出存在的不足,充分发挥并积极创造比较优势。三是要明确重点,根据武汉经济圈内各市的经济发展情况,结合麻城特点,在不同时期制定相应的合作协作计划,重点应该在基础设施建设、产业结构的优化调整、旅游资源的开发和市场的拓展、生态建设和环境保护以及科技、信息、教育、人才等方面。初步设想,在基础设施建设领域,加快建设功能完善、高效畅通的综合交通运输网络;在信息化建设领域,以电子政务和企业信用资源共享为重点,共同开发建设综合性或专门的信息交换平台,在产业分工领域,充分发挥麻城农业、劳动力、生态资源优势,积极响应武汉产业结构的调整和城市功能的升级,承接武汉产业的辐射和转移;在农业领域,要加强与武汉城市经济圈内其他县市的联系,联手发展生态农业和优质高效农业;在科技领域,制定优惠政策,采取有效措施,推进与武汉市的“四大一科”(大集团、大公司、大企业、大专院校、科研单位)的联系,加快麻城市高新技术产业发展。总之,要全方位地进行合作,使麻城参与武汉城市经济圈建设由市场机制自发作用向主动谋求互利合作的自觉行动转变。

(二)积极建立行之效的协调与合作机制。如果城市圈建设单纯依靠市场调节,很容易造成重复建设,各自的优势不仅不能发挥,反而相互抵消,削弱整体力量,既增大成本,又减少收益,因此对于城市经济圈来讲,仅靠市场调节能力是不够的,区域的行政调节组织必须提上议事日程。从世界范围看,区域协调组织随城市地区的发展逐步发展。例如,二战后全球不同形式的区协调组织约有10个,而现在已有150多处,这是世界城市发展、“城市圈”形成的必然产物。从中国看,20世纪80年代上海经济区便建立,做了大量工作,极大地推进了以上海为龙头的长江三角洲经济的发展,另外珠江三角洲、京津唐等城市之间的协作组织联系也很经常。因此,在武汉城市经济圈建设之中,省委、省政府要发挥重要作用,应当加强对经济圈内经济社会发展的协调力度。武汉城市经济圈内各城市之间、各城市与武汉市之间应当及时沟通,建立必要的协调对话机制,共谋区域经济大发展。如可以设立武汉城市经济圈联络组,定期召开联系会议,报告区域合作情况,研讨推动区域经济合作的重要措施和重点项目。在此基础上,要将对话性合作引向制度性合作,要大胆探索,进行观念创新、机制创新、管理创新、服务创新,积极地、持续地进行多种形式的协调工作,以期不断有所进展,尽可能地与区域经济联系起来。有条件的部门和企业要率先开展协调工作,以局部的突破、进展推动区域整体的协调。

   (三)积极营造良好的协调与合作环境。经济学的基本常识告诉我们,资金和项目总是趋向于能够使它产生最大效益的地方。没有梧桐树,引不来金凤凰。麻城要想更多更好地获得参与武汉经济圈建设的好处,必须在环境建设上下功夫,要大力营造良好的协调与合作环境。一是营造适度超前的设施环境,要继续抓好一批重点建设项目,采取向上争取、招商引进、民工建勤等办法,抓好公路、电力、信息、城建等方面的重点项目,加快城镇化步伐。二是要营造规范严明的法制环境。正确处理好长远利益与眼前利益、严格执法与优质服务、部门利益与全局利益的关系,增强服务意识和全局观念,简化办事程序,提高办事效率。做到政府依法行政、执法机关依法办事、企业依法经营、社会依法管理。三是要营造诚实守信的信用环境。加强行政信用建设,带头守信用、重承诺,公布的政策坚决兑现,答应的事情坚决落实,签订的合同坚决履约,以良好的信誉取信于民,取信于基层,取信于社会。加强企业信用建设,把守信作为企业的生命线,守法经营,按合同办事,以良好的商业道德取信于银行、合作伙伴和广大消费者。加强市场信用建设,严历打击违约失约、制假售假、掺杂使假、坑蒙拐骗等行为。加强个人信用教育,强化信用伦理教育,把守信作为基本行为准则,全力打造“信用麻城”。四是要营造文明健康的社会环境

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发表于 2008-12-19 19:18:38 |显示全部楼层
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